“我种了十几年树，林改后通过林权抵押贷款发展蔬菜大棚，每年收入十六七万元，这是以前连想都不敢想的事。”江苏省盱眙县河桥镇三元村农民张井季感慨地说。

随着林权制度改革深入推进，林权抵押贷款在盱眙县快速发展，林农以用材林、经济林等商品林的林地使用权和林木所有权为抵押进行贷款，有效缓解了农民贷款难的问题，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的“活资产”，活了林权、富了林农、绿了群山。

盘活资源

走进张井季的蔬菜大棚时，他正在给蔬菜施肥，双手沾满泥巴。张井季家有2000棵杨树，2008年他准备建蔬菜大棚时，由于缺少资金，用林权做抵押贷款6万元，再加上积蓄10万元，建起了17个蔬菜大棚。后来，他又两次用林权做抵押贷款，扩大生产规模，现在共有47个蔬菜大棚。

张井季的经历是盱眙县实施林权抵押贷款盘活森林资源的一个缩影。盱眙县有集体林地51.76万亩，森林覆盖率27.57%。近年来,盱眙县全面开展了以明晰产权为核心的集体林权制度改革，确立农民的林地经营主体地位，使得沉睡多年的荒山焕发出绿色生机。2011年，全县完成林改51.76万亩，发放林权证7217份。

林权制度改革之前，由于缺乏有效的抵押物，林农普遍面临贷款难的问题。为了把林权证充分利用起来，使“沉睡”的森林资源变成可以抵押变现的资产，2006年，盱眙县在试点的基础上，全面推行林权抵押贷款。

为此，盱眙县******了《盱眙林权证抵押贷款实施办法》，明确林权抵押的范围为林地使用期不低于10年，林木生长不低于5年的商品林；林权抵押的项目将土地的使用权与树木的所有权同时纳入抵押；林权抵押的对象不受户籍限制，具有完全民事行为能力，依法拥有林木所有权和林地使用权的农民即可；抵��贷款的数额在林木评估价值50%以内，总额不设最高限；抵押贷款的期限是一次可贷3至5年。

盱眙县农村合作银行是最早参与林权抵押贷款的银行，现在成了林农的“娘家”。“有了林权证，贷款非常方便，拿着林权证、身份证和结婚证，到银行提出申请，就可以贷到款。”张井季说。

拓宽门路

林权抵押贷款为缺乏融资渠道的农民及时提供了发展资金，弥补了小额农贷数额小的不足。戴敦辉是盱眙县河桥镇三元村养猪大户，2008年，他用自家1700多株杨树做抵押贷款6万元，发展养猪业，现在年收入20多万元。“如果没有林权抵押贷款，我根本不可能养猪，也不可能有现在的好生活。”戴敦辉说。

随着林权抵押贷款逐渐开展，农民的致富路被大大拓宽。据了解，盱眙县林权抵押贷款的用途主要有以下几种：一是用于林业再生产，二是用于创办企业，三是用于发展养殖业和蔬菜大棚等，四是发展交通运输业，五是用于改善居住条件。

“林权抵押贷款对于农民来说太重要了，有效缓解了农民融资难的问题，不仅支持了林业发展，而且正成为农民改善生产、生活条件和新农村建设的新兴力量。”盱眙县农业委员会林业科科长李昌维说。

河桥镇龙泉村农民蔡克祥是个颇有生意头脑的农民。2001年，他承包了村里100亩荒山荒滩种杨树。2004年，他在林地旁边投资建了一家水泥制品厂，生产砖和彩瓦。后来，企业发展遇到资金困难，他多次用林权做抵押贷款扩大生产规模，现在水泥厂已拥有2条5万立方的砖机生产线和1条年产150万片水泥彩瓦生产线，年收入50多万元。去年，他又投资60万元在淮河边建了一幢3层小楼，经营酒店，一年收入十几万元。

增强能力

“林权抵押贷款方便、合算，不仅解决了造林所需资金，也解决了林业产业化的资金难题。”盱眙县玉皇山丘陵山区农业综合开发有限公司董事长季厚礼就尝到了林权抵押贷款的甜头。

季厚礼是河桥镇三元村人，以前从事采石业，赚了钱。几年前，他承包了村里2.5万亩光秃秃的玉皇山，计划建设集草莓、葡萄、樱桃、核桃等优质水果为一体的精品果园1万亩，以香樟、雪松、桂花为主的生态林1万亩，水土保持林5000亩。现在他已完成绿化荒山1.8万亩。2009年，季厚礼的公司用林权做抵押贷款2000万元，用于扩大林业种植面积，完善水、电、路等基础设施建设。

通过发展林下经济，昔日光秃秃的玉皇山如今已经成为一个集水果生产、生态观光、影视娱乐、休闲度假为一体的旅游生态农业园，带动了周边农村300多人就业，还带动了周边水果、旅游等相关产业的发展。

林权抵押贷款增强了林业企业和林农扩大林业再生产的能力。据盱眙县林业部门调查，自2004年全面开展林权抵押贷款以来，已累计办理林权抵押贷款143起，林权抵押面积4.8万亩，贷款金额达到1.8亿元，全县林权抵押贷款直接用于林业生产的占三分之一以上，有力地助推了林业经济发展和森林资源增长。

目前，盱眙县用林权抵押贷款的农户越来越多，参与的金融机构也越来越多。“林权抵押贷款得以顺利推行的最重要原因就是信用。到目前为止，还没有发生农民拖欠贷款不还的情况。”盱眙县农村合作银行董事会秘书邓凡瑜说。

来源：中国经济网——《经济日报》   刘慧