规范评估与监管,交易天平才称得准
2015/9/29 14:33:23

  来源: 中国绿色时报(2015-9-25)

集体林权制度改革让林农真正拥有了自己的林子和稳定的林地使用权;盘活森林资产,林权交易、森林资产抵押贷款,让林农既能保住林子和稳定的林地使用权,又可以让林地和林木变成现钱以解燃眉之急。眼前的挑战是,怎样保障交易各方的合法权益?怎样让林农在林权交易、抵押贷款时不吃亏?

        森林资产变资本,一个至关重要的环节就是评估。只有通过专业协会林权社会化服务体系网络规范森林资产评估,整体自律地保证每个评估过程受到公开透明的有效监管,才能保障评估结果公正公平合理,维护交易各方的合法权益。

        云南省森林资源评估协会成立一年来的实践证明,专业森林资源评估协会有助于规范森林资源资产评估行为,维护交易各方的合法权益,建立并促进行业自律。

        林权抵押空间大,亟待规范评估和监管

        林权制度改革及其配套改革后,森林资产盘活了,林权抵押空间非常大。云南省全省有商品林1.4亿亩,已抵押森林面积700多万亩,仅约占可抵押面积的5%。

        云南省连续5年林权抵押贷款位列全国第一,但是银行抵押贷款的增量在逐年缩小,评估值的打折率也在逐年降低。云南省森林资源评估协会秘书长黄泽远在接受《中国绿色时报》记者采访时说,这表明云南省的森林资源评估行业在发展中存在一些问题。从森林资源评估报告的技术层面分析,因为没有相应的部门和机构把关,各评估机构出具的森林资源评估报告质量参差不齐;高速发展的林业生产力和落后的森林资源评估技术之间的矛盾日益凸显。从管理角度分析,由于没有行业组织,因此缺乏行规行约和行业自律机制。从市场公允性分析,每个评估机构孤立地与外部沟通协调,常常处于弱势地位;评估机构执业的独立性常常受到影响,社会对评估机构执业结果的公允性往往会产生疑问。

        盘活森林资产,林权交易、森林资产抵押贷款呼唤森林资源评估行业协会来加以规范和监管评估,服务林农。

        应对挑战,云南省森林资源评估协会扬帆启航

        中共中央、国务院及相关国家部委要求加强森林资源资产评估;林权交易、森林资产抵押贷款实践也迫切需要公正公平合理的森林资源资产评估。正是在这样的大背景下,云南省林业厅积极推动,云南省森林资源评估协会于2014年10月正式扬帆启航。

        据云南省森林资源评估协会会长郎南军介绍,《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确指出:“加强森林资源资产评估管理,加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,规范评估行为,维护交易各方合法权益。” 《中国人民银行 财政部 银监会 保监会 国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》要求,“加强森林资源资产评估管理,大力推进林业专业评估机构”。云南省森林资源评估协会应运而生,这是一个行业自律性社会团体。协会的宗旨是,促进森林资源资产的资本化,促进金融机构对林业产业的支持力度;贯彻国家政策和法规,承办政府有关部门交办的事项;规范行业行为,制定行业标准、行业规范;为会员单位服务,交流信息,协调沟通,接受会员单位委托的任务,以利于提高行业技术水平的发展。

        协会成立仅仅一年,已发展单位会员60家,其中林业调查机构有西南林业大学、国家林业局昆明勘察设计院、云南省林业调查规划院等9个单位;评估机构23家;其他类林业服务机构28家。协会的目标是,树立现代森林价值观、服务于森林绿色GDP核算,逐步构建环境经济制度,最终为可持续发展的绿色经济社会框架奠定基础。

        规范行业行为,行业自律正在养成

        规范行业行为、建立并促进行业自律机制,是当前评估面临的首要挑战。协会成立后,立即着手开展相关工作,并取得了积极进展。

        黄泽远说,协会积极配合国家林业局《森林资源资产评估技术规范》(2407-2015)的正式实施,于2015年4月22日以《云南省森林资源评估协会关于第一届理事会第二次会议决议的通知》形式,颁布了《云南省森林资源资产评估资源量调查、核查技术规程(试行)》(适用于调查、评估机构)、《云南省森林资源资产评估资源量调查、核查报告编制规范 (试行)》(适用于调查、评估机构);同时,要求会员签署承诺函,推动行业自律; 实行业务报告备案制。另外,协会还参与修订《云南省林权管理服务中心业务指南(试行)》,重新梳理业务办理流程,将管理职能和服务职能分开(避免球员兼裁判);修订林权流转的程序,以增加林业资产的流动性为目的。

        在规范全省林业社会化服务工作方面,协会目前正在构建基于森林资源清查数据的云南省蓄积量及生物量通用预测估算模型体系、云南省经济林果产量调查实施方案;《云南省森林资源资产评估报告编制规范(草案)》(适用于评估机构)和《云南省林权权属勘察技术规范(草案)》(与不动产统一登记工作衔接,与农村土地承包经营权确权颁证工作的衔接)。

        协会在服务协会会员方面,做到环环相扣、水到渠成。协会成立了专家库及专家咨询委员会来服务会员;通过与金融系统的对接交流,增加各方对行业的认知度,协会受人民银行昆明中心支行的邀请,参加了第十二次林业金融服务联席工作会议,积极主动与金融机构对接,先后拜访了农业银行、建设银行、邮储银行、平安银行、省农村信用合作联社、诚泰保险等各类银行,这些行动都极大地促进了金融机构对林业的了解。同时,协会还组织会员培训,不断提高会员的专业服务能力。

        破解抵押贷款瓶颈,林业资产收储机制应运而生

        森林资产与其他资产不同,抵押贷款一旦出了问题,银行往往要担极大的风险。因此,各家银行都强烈要求成立林权抵押贷款的“兜底机构”。为了破解森林资产抵押贷款瓶颈,协会推动建立了“林业资产收储”机制,让贷款银行了却了后顾之忧。

        在“林业资产收储”机制下,云南林资收储管理有限公司正在筹建。目前公司已经完成项目可行性报告和股东招募,注册资金5亿元,注册在即。公司一旦成立,将打通林业资产变资本的最后关卡,增加林业资产在资本市场的流动性,盘活沉睡的森林资产。

        云南林资收储管理有限公司收储的具体板块有林权收储、苗木收储、名贵木材收储、茶叶等其他林产品收储。

        黄泽远向记者展望了森林资源资产评估的未来愿景。他说,目前森林资源资产评估主要是林地和林子,今后将构建完整的森林资源资产评估体系,将评估内容逐渐扩大到10个方面:林木评估(立木、经济林果、非木材林产品),林地评估(有林地,其他林地),生态功能评估(涵养水源、保育土壤、固碳、净化环境、生物多样性、防护机能),森林社会功能评估(景观游憩、增加就业、国防功能、科学文化功能、改善投资环境、防灾减灾功能),动物资产评估,古树、名木评估,湿地评估,草地评估,环境损害评估,多元动态林地期望价法(考虑气候、立地条件、道路集材、土壤厚度等因素)。

 
(作者: 中国绿色时报记者 丁洪美 温雅莉 杨劼)
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